李志強意味著：您明確提出“有關推動地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的提議”收悉。您的提議針對綜合地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務資源，促進發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務，更強考慮老人社區(qū)養(yǎng)老服務要求具備關鍵參照實際意義。做生意發(fā)展改革委、工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部、衛(wèi)生健康委、國家財政部，現(xiàn)回應以下：

一、有關將地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務列入相關整體規(guī)劃

中間重視社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢統(tǒng)籌規(guī)劃，“十三五”總體規(guī)劃將“從容應對社會老齡化”開設專章;專業(yè)制訂《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，對老齡化工作發(fā)展趨勢和社區(qū)養(yǎng)老服務服務體系做出專業(yè)布署。另外，在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等秘密文件中，確立對提高農(nóng)村養(yǎng)老服務能力、促進地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢作出部署。國家民政部具體指導相關地域民政廳(局)相互科學研究制訂京津冀一體化等跨地區(qū)的養(yǎng)老服務合作協(xié)議。衛(wèi)生健康委適用鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老中心發(fā)展趨勢等內容列入代擬的相關稿子中。下一步，發(fā)展改革委將在科學研究定編“十四五”整體規(guī)劃時積極主動吸收意味著相關建議。國家民政部將在謀化“十四五”養(yǎng)老服務工作中時，用心科學研究您有關制訂推動地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的建議和整體規(guī)劃的提議，爭取將地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務列入相關整體規(guī)劃，具體指導相關地域搞好跨地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務整體規(guī)劃對接。

二、有關科學研究謀化跨地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設備合理布局

國家民政部重視地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務設備綜合。積極主動具體指導京津冀一體化、長三角、大灣區(qū)等社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作發(fā)展趨勢。另外，全力促進縣區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設備基本建設，2016年，協(xié)同發(fā)展改革委執(zhí)行社會化服務兜底工程項目，運用中間預算金以內項目投資適用全國各地鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等建設項目，近三年各自分配28億人民幣、30億人民幣、31億人民幣，關鍵提升縣區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務等設備基本建設。2018年會與發(fā)展改革委、扶貧辦下發(fā)《深度貧困地區(qū)敬老院建設改造行動計劃》，以“三區(qū)三州”為關鍵，根據(jù)中間預算金以內項目投資，促進完成今年深層貧困山區(qū)每一個縣最少建了一個縣市級供奉服務站。下一步，國家民政部將用心吸收您的提議，再次具體指導相關地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢，搞好相關社區(qū)養(yǎng)老服務科學研究合理布局，進一步促進鄉(xiāng)村特困人員援助供奉體制改革，具體指導各省區(qū)以縣為企業(yè)增加養(yǎng)老院設備更新改造幅度，升級(新創(chuàng)建)一批縣市級管理中心養(yǎng)老院。積極主動營銷推廣南京市等地工作經(jīng)驗，促進全國各地創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老服務具體指導管理中心，更強推動本地區(qū)內社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢。

三、有關綜合搞好地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)章制度對接

國家民政部在具體指導相關地區(qū)搞好養(yǎng)老服務協(xié)作的另外，切實增加了規(guī)范化管理，近些年依次制訂了設備基本建設、服務水平、級別鑒定等層面的我國和國家標準，提升了養(yǎng)老院服務水平管控，為跨地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務對接出示了技術標準基本。依據(jù)《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》(人社廳發(fā)〔2016〕80號)，具體指導全國各地民政與衛(wèi)生健康、人力資源管理社會保障部、殘聯(lián)等單位和企業(yè)提升協(xié)作，因時制宜創(chuàng)建有關老年人照料評定規(guī)范和管理條例，為推行統(tǒng)一的老人工作能力評定探尋工作經(jīng)驗。下一步，國家民政部將用心吸收您的提議，再次會與相關部門，搞好社區(qū)養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)綜合，促進社區(qū)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展趨勢，再次具體指導相關地域搞好跨地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)章制度對接。

四、有關激勵ppp模式進到地區(qū)性養(yǎng)老服務服務業(yè)

國家民政部會與相關部門全力支持正確引導社會力量資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務。一是持續(xù)推進社區(qū)養(yǎng)老服務“放管服改革”改革創(chuàng)新。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次大會決議根據(jù)改動的《中華人民共和國老年人權益保障法》，撤消養(yǎng)老院開設批準;2019年1月2日，國家民政部下發(fā)《關于貫徹落實新修改<老年人權益保障法>的通知》(民函〔2019〕2號)，規(guī)定各個民政已不執(zhí)行養(yǎng)老院開設批準、依規(guī)搞好備案和辦理備案管理方法、提升養(yǎng)老院事中過后管控、搞好政策法規(guī)現(xiàn)行政策改動和宣傳引導，進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務“放管服改革”改革創(chuàng)新，激發(fā)社會力量參加養(yǎng)老服務工作中。二是促進健全相關現(xiàn)行政策規(guī)章制度。報請頒布《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)等文檔，確立各項政策，激起社會發(fā)展魅力，充分運用社會力量的主導作用。三是積極主動會與頒布相關政策措施。會與國土資源廳等單位頒布《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》，會與中國人民銀行等單位頒布《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，注重以社會化為方位，以政府部門幫扶為正確引導，完善鼓勵約束機制，促進社會資源向社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)配備和歪斜。發(fā)展改革委立足于崗位職責，頒布了一系列重點現(xiàn)行政策，在價格體系上，頒布《關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(改辦價錢〔2015〕129號)，確立要不斷完善銷售市場產(chǎn)生價錢為主導的社區(qū)養(yǎng)老服務收費標準管理模式，激勵社會力量根據(jù)公共建筑私營等方法參加發(fā)展趨勢社區(qū)養(yǎng)老服務;在自主創(chuàng)新投資融資上，頒布《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財金〔2015〕817號)，擴寬ppp模式融資方式;在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，頒布《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》(改辦社會發(fā)展〔2019〕160號)，把發(fā)展趨勢養(yǎng)老服務體系做為推動產(chǎn)生強勁中國銷售市場的關鍵層面。國家財政部積極主動頒布稅金政策優(yōu)惠，在所得稅、所得稅、房地產(chǎn)稅、城區(qū)土地稅、耕地占用稅費、個稅、行政部門性收費等層面，均對社區(qū)養(yǎng)老服務作出歪斜;“十三五”期內，中央預算每一年分配重點福利彩票公益性金10億人民幣，適用進行家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目改革創(chuàng)新示范點;頒布推動政府部門和ppp模式協(xié)作建議，適用養(yǎng)老服務體系發(fā)展趨勢，截止2019年3月底，全國各地PPP信息管理服務平臺管理方法庫新項目中國共產(chǎn)黨有醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務行業(yè)新項目363個、投資總額2681億人民幣，在其中已落地式新項目224個、投資總額1473億人民幣。下一步，國家民政部將吸收您的提議，會與相關部門再次切實改革創(chuàng)新，進一步為社會力量參加社區(qū)養(yǎng)老服務出示更強自然環(huán)境。一是再次推進“放管服改革”改革創(chuàng)新。以貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2019〕5號文檔為突破口，貫徹落實養(yǎng)老院撤消批準規(guī)定，加強服務項目管控，加快調整與養(yǎng)老院批準有關的幫扶政策優(yōu)惠，保證 撤消養(yǎng)老院開設批準后，養(yǎng)老院不僅有特惠幫扶工資待遇不降低不減少，政策方針有序推進。二是健全發(fā)展趨勢體制。對類似社區(qū)養(yǎng)老服務，逐漸保證盈利性、非盈利性社區(qū)養(yǎng)老服務組織同樣享有經(jīng)營補助工資待遇。逐步完善政府購買、授權委托、PPP等方法，導入市場經(jīng)濟體制和社會力量，不斷發(fā)展和提升社區(qū)養(yǎng)老服務提供，培養(yǎng)一批具備知名度和競爭能力的社區(qū)養(yǎng)老服務公司，激勵具備整體實力的養(yǎng)老服務公司探尋執(zhí)行跨地區(qū)特色化、連鎖經(jīng)營模式運營。三是加強資產(chǎn)適用。促進全國各地貫徹落實好金融業(yè)、稅金、土地資源等政策優(yōu)惠，科學研究健全養(yǎng)老服務等小區(qū)家庭服務業(yè)稅金政策優(yōu)惠。再次健全質押填補授信貸款，加強鼓勵約束機制，激勵和正確引導開發(fā)性、稅收優(yōu)惠政策金融企業(yè)增加對養(yǎng)老院和養(yǎng)老項目的適用。

五、有關自主創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)技術 養(yǎng)老服務”智能養(yǎng)老服務項目方式

工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部帶頭進行了相關工作中。一是制訂頒布智慧健康老年產(chǎn)業(yè)出臺政策。2017年二月，工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部、國家民政部、原環(huán)境衛(wèi)生計委相互下發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》(國家工信部聯(lián)電子器件〔2017〕25號)，確立智慧健康老年產(chǎn)業(yè)的構思和措施，搭建部門協(xié)作協(xié)調工作體制，促進智慧健康老年產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展趨勢。二是機構定編《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄(2018年版)》，激勵智能養(yǎng)老服務項目方式自主創(chuàng)新。三是進行智慧健康養(yǎng)老服務運用示范點示范性，推動經(jīng)典案例營銷推廣普及化。2017年、20182年機構進行了智慧健康養(yǎng)老服務運用示范點示范性，共建立79家示范性公司、130個示范性街道社區(qū)(城鎮(zhèn))和29個示范性產(chǎn)業(yè)基地。下一步，工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部下再次帶頭貫徹落實《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》，積極主動推動“互聯(lián)網(wǎng)技術 養(yǎng)老服務”智能養(yǎng)老業(yè)務流程自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進智慧健康養(yǎng)老服務技術性新產(chǎn)品開發(fā)，適用智慧健康養(yǎng)老服務商品及服務推廣，再次進行智慧健康養(yǎng)老服務運用示范點示范性。

六、有關打造出一批地區(qū)性社區(qū)養(yǎng)老服務示范點示范性新項目

為推動社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展趨勢，國家民政部帶頭或相互配合相關部門進行了一系列示范點示范性工作中，主要是進行公立養(yǎng)老院改革創(chuàng)新示范點，明確240家試點區(qū)，關鍵在豐富多彩公共建筑私營執(zhí)行方法、提高養(yǎng)老服務服務標準化規(guī)范性水準、健全監(jiān)管等層面獲得提升;會與國家財政部推進家居和社區(qū)養(yǎng)老服務服務項目改革創(chuàng)新示范點，早已進行三批示范點，明確了90個示范點地域，共資金投入資產(chǎn)30億人民幣，布署了第四批改革創(chuàng)新示范點;會與工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部不斷促進智慧健康老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢方案，進行智慧健康養(yǎng)老服務運用示范點;緊密配合社會保險局推動長期性護理保險試點。下一步，國家民政部將積極主動吸收您的提議，在會與或相互配合相關部門再次推進相關示范點示范性工作上考慮到地區(qū)要素。謝謝對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月26日