以操縱人口總數(shù)為總體目標(biāo)的傳統(tǒng)式計(jì)劃生育政策現(xiàn)行政策可能逐漸向以提升 人口質(zhì)量、改進(jìn)人口數(shù)量身心健康為總體目標(biāo)變換，徹底放開生育的現(xiàn)行政策間距最后頒布又更近了一步。

《財(cái)經(jīng)》新聞?dòng)浾咝练f|周文王小|

9月10日，備受關(guān)注的我國(guó)衛(wèi)生健康聯(lián)合會(huì)“三定”計(jì)劃方案宣布發(fā)布?！秶?guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)顯示信息，原國(guó)家衛(wèi)生部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育政策農(nóng)村基層具體指導(dǎo)司、計(jì)劃生育政策家中發(fā)展趨勢(shì)司、外來(lái)人口計(jì)劃生育政策服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)司被撤消。它是1962年國(guó)家衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司開設(shè)計(jì)劃生育政策處至今，“計(jì)劃生育政策”四個(gè)字初次從國(guó)務(wù)院辦公廳部門名稱中撤出。針對(duì)一個(gè)存有了56年時(shí)間的單位工作人員將怎樣轉(zhuǎn)換，多名專業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》(blog,新浪微博)新聞?dòng)浾弑砻?，在衛(wèi)計(jì)內(nèi)部會(huì)慢慢分離變化。這牽涉到一個(gè)巨大群體《第四次全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示信息，截止2005年底，全國(guó)各地計(jì)劃生育系統(tǒng)軟件現(xiàn)有約五十萬(wàn)名工作員。長(zhǎng)期性科學(xué)研究人口數(shù)量與生孕難題的專家學(xué)者何亞福曾在其博客中詳細(xì)介紹，國(guó)家人口計(jì)委發(fā)布的《國(guó)人口發(fā)〔2009〕5號(hào)》文檔顯示信息，截止2005年底，我國(guó)、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人口數(shù)量計(jì)劃生育工作員50.9數(shù)萬(wàn)人，總編制數(shù)42.三萬(wàn)個(gè)。在其中：行政編制工作人員12.2萬(wàn)個(gè)，事業(yè)單位編制30.一萬(wàn)個(gè)。此外，約120萬(wàn)多名鄉(xiāng)級(jí)管理人員(服務(wù)生)和六百萬(wàn)名村(居)民組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)級(jí)人口數(shù)量計(jì)劃生育工作中?，F(xiàn)階段計(jì)生協(xié)會(huì)有著9400萬(wàn)多名vip會(huì)員?！奥氊?zé)變化和補(bǔ)齊短板，是將來(lái)政府部門發(fā)展趨勢(shì)的必然趨勢(shì)?！币晃皇〔考?jí)衛(wèi)計(jì)高官對(duì)《財(cái)經(jīng)》新聞?dòng)浾哒f(shuō)。“計(jì)劃生育政策”盡管從部門名稱中被撤消，但職責(zé)仍未徹底撤消。國(guó)家衛(wèi)健委保存了承擔(dān)計(jì)劃生育政策管理方法和服務(wù)項(xiàng)目工作中，進(jìn)行人口數(shù)量檢測(cè)預(yù)警信息，科學(xué)研究明確提出人口數(shù)量與家中發(fā)展趨勢(shì)有關(guān)現(xiàn)行政策提議，健全計(jì)劃生育政策現(xiàn)行政策，具體指導(dǎo)我國(guó)計(jì)劃生育政策研究會(huì)的業(yè)務(wù)工作等有關(guān)職責(zé)。3月國(guó)家衛(wèi)健委創(chuàng)立，融合了國(guó)衛(wèi)和計(jì)劃生育政策聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生深化改革領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室、全國(guó)各地老齡化工作中聯(lián)合會(huì)公司辦公室的崗位職責(zé)，工業(yè)生產(chǎn)和信息化管理部的帶頭《煙草控制框架公約》履行合同工作崗位職責(zé)，和我國(guó)生產(chǎn)安全監(jiān)管質(zhì)監(jiān)總局的崗位健康安全監(jiān)管崗位職責(zé)。另外，新設(shè)四個(gè)單位老齡化身心健康司、職業(yè)健康檢查司、人口數(shù)量檢測(cè)與家中發(fā)展趨勢(shì)司與健康保健局四個(gè)單位。從人員構(gòu)成上看，衛(wèi)健委行政機(jī)關(guān)行政編制525名，在其中含村兩委人員構(gòu)成10名、援派機(jī)動(dòng)性定編4名、老干局工作員定編29名。設(shè)負(fù)責(zé)人1名，辦公室主任4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)88名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、衛(wèi)生健康監(jiān)察專員10名、老干局局領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)2名。與2013年原衛(wèi)生計(jì)生委創(chuàng)立時(shí)的行政編制對(duì)比，數(shù)量降低20人，在其中司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)提升10人。盡管“計(jì)劃生育政策”在中國(guó)執(zhí)行至今，就變成“限定生孕”的代稱。事實(shí)上，不管是不是限定生孕，緊緊圍繞生孕身心健康的方案和管理與服務(wù)都十分關(guān)鍵，和婦幼保健院有一定的交叉式。而這種崗位職責(zé)將列入新創(chuàng)立的人口數(shù)量檢測(cè)與家中發(fā)展趨勢(shì)司。國(guó)務(wù)院辦公廳方面的“三定”計(jì)劃方案?jìng)涫荜P(guān)注，由于其不但是省份“三定”的模版，也將正確引導(dǎo)全國(guó)各地各個(gè)衛(wèi)生健康政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)節(jié)。針對(duì)各省市跟蹤改革創(chuàng)新的時(shí)刻表，所述省部級(jí)衛(wèi)計(jì)高官表明，計(jì)劃方案仍在進(jìn)行中，落地式可能要到年末?！坝?jì)劃生育”單位原來(lái)工作人員很有可能轉(zhuǎn)為加強(qiáng)人口數(shù)量自然生產(chǎn)變化預(yù)測(cè)分析管理方法、解決社會(huì)老齡化和養(yǎng)生健康行業(yè)。事實(shí)上，地區(qū)“計(jì)劃生育”工作人員的職責(zé)變化早就剛開始。從2013年，國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策聯(lián)合會(huì)撤消，劃入國(guó)衛(wèi)和計(jì)劃生育政策聯(lián)合會(huì)剛開始，地區(qū)計(jì)劃生育單位工作人員慢慢劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“2015年，縣市級(jí)的計(jì)劃生育政策和環(huán)境衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)合拼時(shí)，一般只開設(shè)管理方法計(jì)劃生育政策工作中的一個(gè)股室，這也是依照地區(qū)單位三定規(guī)范執(zhí)行的，因此 新的調(diào)節(jié)也要等政府部門計(jì)劃方案。城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作員立即分離到農(nóng)村基層衛(wèi)生站或鄉(xiāng)政府從業(yè)計(jì)劃生育人事工作?！标兾魃疥?yáng)縣衛(wèi)生部門副局徐毓才對(duì)《財(cái)經(jīng)》新聞?dòng)浾咴敿?xì)介紹。黑龍江一位鄉(xiāng)村醫(yī)生告知《財(cái)經(jīng)》新聞?dòng)浾撸鍕D聯(lián)主任的工作中都一切正常開展，還沒(méi)有聽聞?dòng)姓{(diào)節(jié)的信息。針對(duì)工作人員分派，人民大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)校專家教授、國(guó)發(fā)院研究者劉鵬剖析，一部分工作人員轉(zhuǎn)為以提升 人口質(zhì)量、改進(jìn)人口數(shù)量身心健康的新式現(xiàn)行政策服務(wù)項(xiàng)目，一部分能夠分離到農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目組織，也有一部分能夠經(jīng)過(guò)培訓(xùn)換崗到其他新的職位乃至組織，另外還能夠激勵(lì)原先計(jì)劃生育黨員干部利用業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、擺脫體系創(chuàng)立一些服務(wù)項(xiàng)目家中和生孕的第三方服務(wù)組織。因?yàn)樵缫咽穷A(yù)料之中的事，以前的“計(jì)劃生育”工作人員對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展換崗并無(wú)過(guò)多憂慮。反而是“計(jì)劃生育生孕”有關(guān)司局撤消和改名，引起了緊緊圍繞將來(lái)是不是會(huì)放開生育限定的多方面猜想。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)信息，對(duì)比2016年全年度出生人口178六萬(wàn)人，人口出生率為12.95‰，2017年我國(guó)出生人口和人口出生率都是有小幅度降低，出生人口1723數(shù)萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰。生育率降低的另外也遭遇社會(huì)老齡化工作壓力。依據(jù)全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)信息，截止2017年底，在我國(guó)60歲及之上老年人口有2.41億人，占人口總數(shù)17.3%。2017年增加老年人口初次超出1000萬(wàn)，預(yù)估到2050年前后左右，在我國(guó)老年人人口總數(shù)將做到最高值4.87億，占人口總數(shù)的34.9%。此次“三定”計(jì)劃方案將老齡化身心健康和職業(yè)健康檢查劃入衛(wèi)健委，更為反映出將來(lái)人口老齡化和關(guān)鍵群體身心健康工作中的整合。而針對(duì)是不是徹底放開生育現(xiàn)行政策，很有可能還必須進(jìn)一步觀查，“由于衛(wèi)健委的崗位職責(zé)中仍有與計(jì)劃生育政策有關(guān)的內(nèi)容。能夠毫無(wú)疑問(wèn)的是，以操縱人口總數(shù)為總體目標(biāo)的傳統(tǒng)式計(jì)劃生育政策現(xiàn)行政策可能逐漸向以提升 人口質(zhì)量、改進(jìn)人口數(shù)量身心健康為總體目標(biāo)變換，徹底放開生育的現(xiàn)行政策間距最后頒布又更近了一步”。劉鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)》新聞?dòng)浾哒f(shuō)。